改革开放增添发展动力

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对内改革，对外开放，这是我国的基本国策。对内改革，改的是机制，增添的是合力和活力；对外开放，开的是国门，增添的是助力和动力。改革和开放，两者叠加，相辅相成，形成1+1>2的聚变效应。作为中央确定的全国改革开放30年18个典型地区之一，江阴在改革和开放过程中一直敢为人先。

“十二五”期间，江阴经济社会建设紧紧围绕改革开放这一基本国策，在对内改革中，营造更加科学、更加开放、更有活力的体制机制环境，以行政管理体制创新、行政审批制度创新、社会治理体制创新、市场监管创新来谋划和推动发展，切实推进完善现代市场体系、国资国企、财税体制、开发开放体制等重点领域改革工作，以此牵引和带动其他领域改革发展；在对外开放中，坚持把实施外向带动战略、加快发展开放型经济作为经济工作的重点来抓，以沿江开发、招商引资和园区建设为重点，紧紧围绕“利用外资量质并举，对外贸易做大做强，境外投资加速推进”的总体目标，全力加快经济国际化进程，助推全市开放型经济保持健康快速发展。

改 革 多路并进，为发展营造“软环境”

【聚焦辉煌】五年来，江阴更加注重社会经济发展的导向，营造“软环境”，确保改革蹄急步稳、取得实效。全市始终坚持用改革的理念、改革的思路、改革的办法谋划和推动发展，以行政管理体制创新，加快法治政府、服务政府、廉洁政府和责任政府建设；以行政审批制度创新，不断提升行政服务效能；以社会治理体制创新，全面形成经济、政治、文化、社会建设协调推进的体制机制；以市场监管创新，完善现代市场体系，提升整体竞争力。坚持以经济体制改革为重点和主轴，切实完善现代市场体系、国资国企、财税体制、开发开放体制等重点领域改革工作，努力在重要领域和关键环节上取得突破，以此牵引和带动了其他领域的改革发展。

【背景解读】机制体制是发展的“软环境”“软实力”。“十二五”期间，江阴以市委全面深化改革领导小组为工作核心，大力优化机制体制，以创新引领改革工作。通过行政管理体制创新，全面建成“一办三中心”政务服务体系，工商质监、食品药品监管、不动产统一登记机构和职责整合到位，供销合作社综合改革全面推进；通过行政审批制度创新，行政审批服务实现了提速、提质、提效，投资建设项目行政审批流程不断优化简化，同时规范中介服务行为，行政审批中介服务项目目录清单制度全面推行；围绕市场监管创新，编制公布行政权力清单，实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度；围绕财税管理体制改革，严格落实全口径预算编制，财政预算、部门预算、“三公”经费预算和政府专项资金清单全面公开，认真执行财政专项资金事前绩效目标、事中跟踪审计、事后绩效评价的管理机制，绩效评价实现全覆盖。

农村改革是做好“三农”工作的重要前提和保障。“十二五”期间，江阴不断深化农村综合改革，向改革要制度，以制度促发展。五年来，江阴市以徐霞客镇为“强镇扩权”试点，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺市和中心镇两级政府的权责关系，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。五年来，徐霞客镇完成承接下放行政权限714项。

五年来，江阴市农村土地确权试点工作全面铺开，试点村比例达90%以上，80%以上的行政村启动农村土地确权登记颁证工作。农村产权交易服务体系全面建成，农村产权交易市镇两级平台基本搭建完成。农村经营机制创新工作也有序推进，8个行政村完成村级经济股份制改革，家庭农场、专业合作组织分别达到140家和700家，农业适度经营规模比例提高到84%。村账镇（街）代理基本实现全覆盖。

开 放 紧抓机遇，开放型经济量质并举

【聚焦辉煌】五年来，江阴紧抓上海自贸区发展机遇，对外开放的广度和深入不断拓展，开放型经济的定位和水平不断提升，对外开放平台更趋完善，外贸环境逐步优化，为“十三五”期间全市开放型经济发展奠定了坚实的基础。

【背景解读】“十二五”期间，江阴始终把利用外资作为落实外向带动战略的关键措施来抓，全市累计实际利用外资超41亿美元，较“十一五”增长24.23%。五年来，一大批重点发展产业外资项目落户江阴市，特别是韩国斗山、日本信越、澳大利亚安姆科、新加坡星科金朋等世界知名企业的进驻，推动了电力能源、石油化工、金属材料、电子材料、包装和汽车零部件产业的快速发展并逐渐成为江阴的主导支柱产业。在利用外资工作蒸蒸日上的同时，江阴市外贸工作也进入“双百亿”时代：2011年，进出口首次突破200亿美元，达209.06亿美元；出口突破100亿美元，达118.90亿美元；五年中，全市年均进出口205.57亿美元、年均出口117.35亿美元，总量分别比“十一五”增长74.97%和67.42%。此外，外经合作成为江阴外向型经济一大亮点，“十二五”期间全市累计中方协议投资额达22.6亿美元，较“十一五”增长6.8倍，对外投资规模列全省同类城市第一，江阴市也被认定为无锡市“走出去”改革试点地区。

“十二五”期间，江阴市坚持以园区建设为重点，以高新区、临港经济开发区和靖江园区三个开发区为主力，镇街工业集中区相呼应的大开发格局基本形成。经过多年的开发建设，园区功能设施不断完善，已经成为江阴市吸引外来投资的最重要载体。目前，江阴高新区已跻身高新区“国家队”、入列苏南国家自主创新示范区，高新区青阳园区也正式成立；临港开发区获批国家综合保税区，将为江阴经济转型升级和对外开放合作提供新支撑、引领新发展；靖江园区则锁定“千亿园区”目标，进入“二次创业”关键时期。

五年来，江阴的外贸环境也逐步优化。江阴市积极推广应用江阴电子口岸，落实关、检合作，通关提速，退税降费；积极优化外贸发展“大通关”条件，继续为进出口企业提供便利、减轻负担，使改革创新的红利惠及全市外贸企业。政府相关部门定期开展走访调研活动，了解外贸企业经营状况，全面宣传贯彻落实各级稳外贸政策，鼓励企业加快外贸发展步伐；加大对上争取力度，“十二五”期间共争取省级以上外贸扶持资金4.19亿元。同时，各类外贸服务平台建设有序推进，国际电子商务平台、外贸融资宝、出口信保平台、外贸大讲堂、公平贸易预警点等，为外贸稳增长、促转型奠定基础并保驾护航。江阴市还积极培育进出口平台和产业示范基地，建成无锡地区首家省级进口商品交易中心。